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晓智导读

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产业磋商是“十五五”磋商的中枢，亦然各地编制磋商时的难点。

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内容起首 | 上海证券报

作家 | 杨成长 龚 芳 曾培春

重心概要

• “十五五”时辰，各地何如安身当地产业基础，打造有性情、有上风、有历久竞争力的产业体系，将成为决定经济发展的舛错所在。建议各地在“十五五”磋商中，找准产业发展的效用点，从传统产业转型升级、新兴产业加力扩围、制造业与服务业会通发展等方面脱手，全面优化产业疏导和招商引资政策，酿成区域有性情、寰球一盘棋的产业发展新边幅

• 妥当产业趋势、找准产业新增长点是各地作念好产业磋商的遑急前提。连年来跟着新技巧、新模式、新业态不停流露，传统产业组织姿色和产业关系正濒临深化重塑，产业发展呈现四大新变化：数字经济催分娩业结构呈现“三段式”新特征；传统产业、新兴产业与改日产业可在不同期空上相互调治；末端需求成为产业发展的遑急牵引力；流量成为产业发展的舛错变量

• “十五五”时间，建议各地立异产业发展新理念，加速打造地方当代产业体系：一要破釜千里舟，蹚出传统产业改良升级之路；二要有的放矢，把准新兴产业发展的场合盘；三要转变念念路，把发展服务业放在更遑急位置；四要结巴“内卷式”无序竞争，以晋升产业竞争力为导向开展招商引流；五要排斥不对，提高企业在产业磋商编制中的参与度

产业磋商是“十五五”磋商的中枢，亦然各地编制磋商时的难点。在“十四五”时辰，各地加速鼓励产业转型，积极培植新质分娩力，我国产业链韧性不停晋升，当代化产业体系初步成形。关联词，一些地方在产业发展上仍存在一些误区，产业政策见解化、产业布局趋同化、传统产业空腹化等表象较为独特。“十五五”时辰，各地何如安身当地产业基础，打造有性情、有上风、有历久竞争力的产业体系，将成为决定经济发展的舛错所在。为更好地收拢产业发展的新趋势和新机遇，建议各地在“十五五”磋商中，找准产业发展的效用点，从传统产业转型升级、新兴产业加力扩围、制造业与服务业会通发展等方面脱手，全面优化产业疏导和招商引资政策，酿成区域有性情、寰球一盘棋的产业发展新边幅。

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现时地方政府在产业磋商上

存在五个方面误区

连年来各地在鼓励产业创新发展方面作念了多数积极成心的探索，但从总体来看，一些地方在产业发展中仍存在一些误区，产业磋商的前瞻性和产业政策的疏导性均有待提高。

一是产业磋商见解化，产业磋商制定与践诺产业布局“两张皮”的表象较为独特。现时一些地方在发展磋商中都明确建议，新兴产业要发展、装备制造业要升级、传统产业要改良、民分娩业要保险，但践诺的产业发展与磋商内容之间却出现脱节。以“十四五”磋商为例，诚然有21个省份将量子科技纳入重心发展磋商，但仅有不及半数的省份发布具体的专项行径决策和制定细项的营救举措。部分省份在自己不具备发展相干产业基础的情况下，喊出“霸占改日发展制高点”等标语，具体落地决策却不见下文，产业磋商制定与践诺产业布局间存在较大差距。

二是产业政策趋同化，与当地产业基础和发展近况不相匹配。领受和鉴戒其他城市的发展素养，正本是推动当地产业发展的遑急方式之一。可是，连年来，部分地方在产业磋商制定过程中存在过度鉴戒的表象。一些中西部地区和欠发扬地区省市不顾地方资源天资，一味参考东部地区和对标城市的产业场合，导致寰球各地产业政策趋同化，产业招商内卷表象进一步加重。尤其在新兴产业领域，各地纷繁加大招商力度，引进大式样，竖立产业园区，殊不知新兴产业发展对产业链生态配套要求较高，单一式样往往难以生涯。这种同质化的产业政策极易引发低水平重叠竖立和式样烂尾问题。

三是过度追求发展高精尖产业，对传统产业改良升级的深爱不及。现时，以新能源、低空经济及机器东说念主为代表的新兴产业是改日产业增长的中枢能源，亦然各地争先布局的重心场合。以东说念主形机器东说念主为例，在2025年地方政府使命阐发中，有16个省市说起具身智能和东说念主形机器东说念主的相干部署，超10个地方政府建立和策划东说念主形机器东说念主产业基金。深爱新兴产业本无可厚非，但连年来部分地方政府在产业布局上呈现出明显的“追热门”倾向，关于新见解产业一拥而入，关于传统产业却装腔作势，部分传统企业在改良升级过程中，以至遭受地方料理部门“一关了之”，极大打击了传统企业的发展信心。传统产业与新兴产业之间并莫得都备的隔膜，传统产业通过智能化、数字化转型也能粗野新活力，转换成新兴产业。一些地方在产业政策上的过度偏颇，容易堕入新兴产业尚未发展起来，传统产业上风又丧失的双重逆境。

四是产业磋商过度深爱工业制造业，对服务业发展虚浮具体抓手。当年，在以GDP为中枢的发展导向下，各地产业磋商的重心辘集在工业制造业领域。一方面，工业化带动的城市化发展是当年30多年推动我国经济增长的中枢能源；另一方面，制造业发展以投资驱动为主，地方能通过加大式样投资、酿成什物使命量，进而推动当地经济增长，地方政策的疏导效应独特。与以往不同，现时我国经济发展已干涉服务业驱动阶段，服务业的推广更扫视技巧创新和模式创新，投资的顺利拉动效应相等有限。关联词，各地在制定服务业发展磋商时，往往过于暧昧或点到限度，虚浮具体有用的抓手和举措。

五是产业磋商往往从地方料理部门角度开赴，对筹画主体需求接洽不及。企业是产业活动的基础单元，是推动产业创新发展的遑急力量，再好的产业磋商也需要依靠企业的分娩筹画来杀青。现时，一些地方在制定产业磋商时，仍是民俗性地从个人主义开赴，细则当地的重心产业场合和布局，而莫得切实接洽企业主体的需求，容易出现产业磋商场合与践诺企业长入进程之间的背离。举例，东说念主才、技巧、数据等当代要素的赢得难易进程和老本凹凸已成为影响企业布局的中枢身分，但部分地方莫得缔结到企业对要素配套环境的要求，对东说念主流、技巧流、数据流等流量价值挖掘不及，不利于迷惑企业长入。

连年来我国产业发展

呈现四大新变化

妥当产业趋势、找准产业新增长点是各地作念好产业磋商的遑急前提。连年来跟着新技巧、新模式、新业态不停流露，传统产业组织姿色和产业关系正濒临深化重塑，产业发展呈现四大新变化。

变化之一：数字经济催分娩业结构呈现“三段式”新特征。

跟着新一代信息技巧的加速糟塌应用，产业结构不再是浅薄的上、中、下流结构，而是技巧链和数字链驱动下的中枢产业、转变平台、应用场景“三段式”结构。其中，中枢产业提供基础技巧和数据，转变平台构建底层技巧和应用之间的桥梁，应用场景杀青数字经济与实体经济的会通。在这一新式产业结构下，多数筹画主体依托平台生态、技巧生态、数字生态而生，各产业间的不绝愈增加元化和考究；中枢技巧企业、集成及转变企业等生态圈中枢企业具有较强的影响力和语言权。产业结构的加速变革对宏不雅统计口径、价钱料理方式、管事调控方式以及产业启动方式产生较大影响。建议地方在制定产业磋商过程中要充分缔结到产业结构的变化，构建基于“三段式”的产业政策营救体系。

变化之二：产业关联关系发生变化，传统产业、新兴产业与改日产业在不同期空上相互调治。

在新质分娩力发展导向下，阔听说统产业和改日产业的舛错在于分娩力的质变和全要素分娩率的凹凸，这意味着传统产业、新兴产业和改日产业之间的界限不再分明。一方面，传统产业通过先进技巧的改良升级，大要繁衍出新兴产业和改日产业。另一方面，改日产业发展到一定阶段后，也不错成为新兴产业、传统产业。连年来，跟着低空技巧连接糟塌、应用场景渐渐熟谙，低空经济已从改日产业转变成新兴产业。各地在编制“十五五”磋商时，建议充分相识传统产业、新兴产业和改日产业的动态转变关系，在产业轮动中找准发展场合。

变化之三：在消费驱动下，末端需求成为产业发展的遑急牵引力。

连年来，我国经济正从投资驱动向消费驱动转型。当年四年，最终消费对中国经济增长的平均孝敬率达到56.2%，相较“十三五”时间提高8.6个百分点。在消费驱动下，产业发展不仅由技巧才调或行业属性决定，而且还更多依赖安静末端需求的才调。举例，新能源汽车、智高东说念主机、东说念主形机器东说念主、电子消费末端等行业，均呈现出以末端居品需求为牵引，由末端链主企业带动产业链高下流协同发展的产业模式。在消费升级和末端居品需求快速迭代的配景下，多元化的新需求成为重塑产业生态的遑急驱能源。建议各地在制定产业磋商时，把捏需求演化趋势，主动打造有后劲的末端产业链。

变化之四：流量成为产业发展的舛错变量，产业的竞争临了演变成流量的竞争。

与当年依赖地盘、劳能源的传统要素建树方式不同，东说念主流、物流、资金流、信息流、能泉源等正以前所未有的速率在产业体系中流动和重组。流量长入才调不仅是考察区域营商环境的遑急方针，更是推动地方产业体系重塑的舛错变量。换言之，地方在产业发展和招商过程中，谁掌捏了流量，谁就在招商引资中占据上风，酿成以流量带动发展的网络舛错效应和领域倍数效应。频频，流量的长入和转变进程取决于产业自带的舛错才息争产业间的联接关系。因此，建议各地在编制产业磋商时，要重心关注具有网络舛错效应的产业领域，强化流量运营和价值挖掘，将“流量”上风转变为连接升值的“留量”。

地方在编制“十五五”

产业磋商时的五大效用点

“十五五”时间，建议各个地方要妥当产业发展新趋势，立异产业发展新理念，以性情化、各别化、历久竞争力为导向加速打造地方当代产业体系。

（一）破釜千里舟，蹚出传统产业改良升级之路

一是转变念念路，将能源资源产业动作国民经济始终发展的遑急补助。过往传统产业在各地的发展既受历史身分影响，也与地方资源天资高度相干，尤其是在能源资源丰富的省份，传统资源产业是地方经济的遑急补助。浅薄地抛弃传统产业，将大大松开地方经济发展能源。关于资源型大省，一方面，要废弃“资源怀念论”，充分相识到领有能源资源并非产业过期的根源。相背，在国外时势复杂多变的配景下，地方要将能源资源动作破局舛错，以保险国度能源资源安全才调为主张寻求产业转型发展。另一方面，要改变对过往经济增长模式的过度依赖，由资源亏蚀型增长转向集约高效型发展。连年来，河南平顶山市借助煤炭资源上风，向高端煤炭深加工和智能化矿山场合转型，买通从煤炭开采到尼龙新材料的煤基尼龙新材料产业链，杀青传统产业的丽都转型。

二是因地制宜，结合股源天资、产业基础和商场需求制定相适配的传统产业改良转型决策。连年来，以安徽、山东为代表的工业大省通过多轮改良升级，已酿成较为熟谙的传统产业改良模式。山东早在2013年就出台《山东省六大传统产业转型升级教唆盘算推算》，将化使命为重心转型产业之一，推动山东化工行业在第五次寰球经济普查时间杀青钞票占比和营收占比的逆势增长。在“十五五”磋商中，各地不仅要制定全面系统的产业磋商，还需要出台配套的专项政策或教唆意见，有主张、有节拍、有重心地开展传统产业焕新使命。此外，地方政府还要有“站高一层，退后一步”的计谋念念维，积极承担基础设施竖立使命，助力传统产业发展壮大；将企业动作传统产业改良升级的主力军，引发企业的科技化、数字化、绿色化改良意愿，为传统产业转型提供轨制机制保险。

三是创新驱动，推动传统产业在转型升级中酿成新的产业链集群。在编制“十五五”磋商时，建议各地要更多从产业发展的新趋势开赴，通过技巧改良、业态升级，疏导传统产业创造出更多适配新场景、新需求的业态，推动酿成新的产业链生态。在农业领域，建议地方料理部门以提高农居品附加值为转型主张，推动食物加工业品牌化竖立。在制造业领域，建议地方料理部门推动传统能源向新能源、传统材料向新材料、传统制造向新制造转换，疏导传统产业转型成长为先进制造业集群。

（二）有的放矢，把准新兴产业发展的场合盘

一所以“小而精”为导向，愈加独特打造区域性情产业链。当年一些地方在作念产业磋商时都存在“大而全”的倾向，不肯在新兴产业布局上过期。关联词，由于资源天资不同和产业属性各别，并不是每个地方都具备发展“大而全”产业的基础。在“十五五”磋商编制中，建议各地料理部门转变动辄发展数十条产业链的布局念念路，接收“N+N”的产业链磋商模式，明确重心发展领域和后劲布局领域，辘集元气心灵打造具备历久竞争力的新兴产业体系。同期，地方可当令围绕重心布局和超前布局领域推出专项发展磋商，建立重心企业清单、重心式样清单、创新资源散布清单等新兴产业使命体系，辘集元气心灵发展具有地方性情天资上风的产业链条。

二是尊再行兴产业发展法例，产业磋商要愈加扫视产业间的依存关系。跟着新兴产业快速发展，多数企业通过镶嵌特定产业生态得以成长壮大。杭州在东说念主形机器东说念主产业发展磋商中，将“最优骨子+最强大脑”动作发展重心，推动杭州六小龙的崛起。建议各地在编制“十五五”磋商时，应更多从产业关联关系开赴，推动集群式磋商和链式磋商相结合。一方面，结合数字经济下产业“三段式”发展模式，从中枢技巧企业、集成与转变平台、技巧应用场景三大维度开赴，探索愈加生动、系统化的产业集群发展旅途；另一方面，以末端居品为导向，建立研发、设想、分娩、集成、应用、服务、培训等全产业链视角，全面整合产业链高下流资源。

三是积极打造适配新兴产业发展的要素环境，加自便度发展创新要素商场。与传统产业不同，新兴产业更强调分娩要素的创新性建树，高度依赖技巧、数字、常识、料理等当代要素组合。“十四五”时间，一些地方虽积极鼓励要素商场化建树改革，但尚未系统建立起合乎新兴产业需求的要素供给体系。部分地方过于侧重竖立要故人易商场，但往来活跃度低，与产业发展和企业筹画相脱节，未能有用撑持新兴产业发展。在编制“十五五”磋商时，地方料理部门至极深爱创新要素商场竖立，从要故人易商场、要素中介机构和与要素相干产业三个维度脱手，协同发力。尤其要加大对创新要素中介服务机构的迷惑力，促进其在当地长入；加速推动与数字、技巧相干的科技服务业、信息服务业、商务服务业等专科服务业的发展，为新兴产业营造考究的要素软环境。

（三）转变念念路，把发展服务业放在更遑急位置

一是施展功能型服务业的网络功能，挖掘节点和舛错价值。能源、铁路、电信、水利、公用行状等功能型服务业深广具有舛错性和海量数据资源上风。建议各地在“十五五”磋商中，应加强区域内交通网络、能源网络、信息网络等基础设施的评估，找准功能型服务业的发力点。同期，充分施展数字技巧和数据要素的作用，深入挖掘网络结构的流量价值，在金融、交通运输、买卖等领域积极探索数据要素型企业认定、数据钞票纳入企业钞票欠债表等使命，激励具有舛错性作用、领有海量数据的企业加速数据设备诈欺，提高服务水平、专科化才调，增加产业附加值。

二是加速迷惑专科服务东说念主才，建立各别化的专科服务业发展模式。科技服务业、商务服务业、信息服务业等专科服务业属于典型的常识密集型行业，对高端东说念主才要素的要求较高，频频在发扬城市汇聚发展。建议各地在“十五五”磋商中充分深爱专科服务业发展，以迷惑专科东说念主才动作切进口，奋发竖立平允合理的东说念主才竞争环境。此外，建议各地要探索各别化的专科服务业发展旅途。东部及城市群中枢城市要聚焦增强专科服务业机构实力，提高制定专科服务业模范的语言权；中西部及城市群支配城市要深爱区域相助，连结中枢城市的专科服务业放射和溢出，带动自己专科服务业发展。

三所以城市群为中枢载体，拓宽生活服务业的服务半径。生活服务业的发展与东说念主口密度血肉相连，东说念主口密度的提高将增加东说念主对东说念主的服务需求，从而提高生活性服务业的效益，何况裁汰老本。建议各地在制定“十五五”磋商时，应充分相识到城市群对生活服务业服务半径的影响，一要收拢大中型城市扩容机遇，加速导入东说念主口资源，扩大区域内生活性服务业发展的潜在空间；二要注生分活服务业的线上化趋势，围绕直播、外卖、平台经济为代表的新式服务模式，推出标杆化服务模范，提高服务质料；三要用好社区资源，挖掘社区住户种种化的日常需求，营救打造社区食堂、社区幼托等社区消费新场景，推动生活服务业领域化发展。

四是完善多元化供给机制，开释社会服务业增长后劲。考验、医疗、文化等社会服务业大多属于政府主导型产业，商场竞争机制不及、供给才调有限。在“十五五”时间，社会服务业的商场化改革是开释内需消费后劲的重心领域。建议各个地方政府在保险基础需求的基础上，积极鼓励医疗、考验等社会服务业的轨制型绽放，加速处理行状单元与民营企业之间的平允竞争问题，酿成央国企、民企以及外企多元供给的新场地。

（四）结巴内卷，以晋升产业竞争力为导向开展招商引流

一是诞生全域招商理念，加大服务业的招商引流。当今，一些地方开展招商引流使命更多聚焦于制造业，由于平台型、网络型服务企业频频不以新设企业或式样的方式开展区域业务，难以顺利为地方开拓税源，这在一定进程上影响各地开展服务业迷惑使命的积极性。总体来看，服务业税收顺利孝敬小，但却具备权贵的产业波折带动和繁衍价值。近三年，上海利用外资前三大行业均为服务业，充分确认迷惑服务业对当地产业发展的拉动效应。建议各地从买通制造业发展堵点、晋升住户生流水平开赴，重心梳理专科服务业和生活服务业的迷惑清单，杀青制造业和服务业会通发展、住户消费后劲加速开释的考究场地。

二是扫视产业导入的关联关系，打造新式链式招商模式。“十四五”时间，不少地方围绕产业链缺什么、补什么的供需配套逻辑，酿成以投带引、以企引企的链式招商模式。比如，合肥在集成电路、新能源汽车产业的顺利素养基础上，通过基金招商模式带动东说念主形机器东说念主企业落户。“十五五”时辰，建议各地从区位上风和要素天资开赴，结合产业集群式或链式发展特征，缺链主引链主，缺配套引配套，缺技巧引技巧，缺服务引服务，借助精确招商打造区域性情产业链和产业集群。

三是加强省级招商政策的协调性，幸免招商内卷。《平允竞争审查条例》的出台，一方面要求地方寻找新的招商引流抓手，另一方面也为地方全面理顺招商政策提供外部机会。“十五五”时间，各地对峙系统不雅念，由省级政府牵头开展招商引流使命的统筹磋商：针对团结省份城市可建立实施招商式样“首谈制”，由省级投促部门凭据招商式样脚迹细则式样首谈区，由市级、县级投促部门实质性鼓励式样，若无实质性进展则进行二次分派，幸免产生“招商抢资”“互挖墙脚”等表象。

（五）排斥不对，提高企业在产业磋商编制中的参与度

一要让企业家唱主角，在产业政策制定、实施、调治过程中提高企业参与度。地方料理部门要诞分娩业政策等于涉企政策的理念，积极疏导筹画主体参与产业政策的研究和磋磨。各个地方在编制“十五五”磋商中，建议充分接洽企业主体需求，通过线上征询意见、线下闲谈等方式开门问策，杀青开门定政策、上门送政策、多维读政策，充分保险种种民营及中小企业家参与到产业政策制定过程中，排斥料理部门与企业在产业发展上的融会不对，推动产业政策更契合企业发展需求。

二要健全众人服务，拓宽企业参与产业政策制定全经过的渠说念。各地在“十五五”磋商编制中，建议为企业参与政策制定创造便利性条目。在政策草拟标准，可通过谈话会、实地调研、网上搜集意见等姿色，时时听取企业家代表的意见，将企业热心的身分提前纳入产业政策考量的范围。在政策论证阶段，建议围绕紧要式样、紧要技巧、紧要领域，构建区域型、产业型、商场型、计谋型相似平台，邀请企业家、科学家、金融家等群体参与政策相似，提高产业政策的系统性和完备性。在政策践诺阶段，积极推动“东说念主找政策”向“政策找东说念主”转变，在确保企业“须知尽知”的基础上，结合企业家反映意见，对产业政策进行恰当调治，晋升政策舒心度。

打造有性情、有上风、有历久竞争力的产业体系是地方经济发展的重心。在“十五五”磋商中，各地要充分接洽当地产业基础，在磋商编制中独很是方性情、产业上风及商场竞争力导向；在磋商执行中施展企业的主导作用，通过招商引资及营商环境的连接优化，为产业发展创造考究的外部环境。

（杨成长系寰球政协委员、申万宏源研究首席经济学家；龚芳系申万宏源研究政策研究室主任，首席研究员；曾培春系申万宏源研究研究员）

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